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杜安平:加强民事检察监督之浅谈

发布时间: 2019-09-08? 来源:本站原创 作者:admin

  最高人民检察院检察长曹建明要求,“高度重视对民事审判、行政诉讼活动的监督,依法监督纠正裁判不公、侵害人民群众正当权益等问题”。民事检察监督是检察制度的重要组成部分,加强和改进民事监督,关乎着国家法治建设和普通百姓是否真正得到法律阳光的普照,具有重要意义。特别是基层检察院能否发挥好民事检察监督权,将是衡量是否全面履行检察机关法律监督职权的重要标杆。现就结合我院开展民事检察监督工作情况,谈谈加强民事检察监督的重要性。

  1999年,我院按照上级文件精神,在制定“三定方案”时取消了“民事行政检察科”的机构,将业务并到控告申诉检察科,同时将该科人员分配到其他科室,削弱了办案力量。但每年对人民法院生效民事、行政判决和裁定依法提出抗诉均在3、5件不等;每年提出再审建议被法院采纳均在3、4件;每年发纠正违法意见书均在4件以上;每年息诉此类案件也在10余件之多。特别是2009年以来开展民事督促起诉工作,每年均不少于3件。多年来,机构不存在,人员不确定,而案件不间断,且有增加的趋势。2010年,我院依据上级文件精神将“控告申诉检察科”改名为“控告申诉民事行政检察科”,而办案人员没有增加。

  当前,国有企业改制过程中,由于监管者的失职和权利主体的缺位,致使大量国有资产流失,严重损害了国家和人民群众利益,影响了社会和谐稳定。检察机关民事督促起诉工作的开展,正是检察机关依法履行法律监督职能、维护国家利益和社会公共利益的一种有效途径。

  2009年,我院根据辖区的实际情况,大胆探索民事检察监督的新途径、新方法,拓宽办案途径,将督促、支持起诉工作作为保护国有资产,维护国家利益,彰显了检察机关民事行政法律监督的职能。两年来,通过检察建议督促有关单位及时提起诉讼5起,法院采纳3件并作出判决,法院采纳率达60%,取得了良好的法律效果和社会效果。

  2010年7月21日,曹建明检察长在全国检察机关第二次民事行政检察工作会议上指出,检察机关作为国家法律监督机关,依法对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼活动实行法律监督,是我国检察制度的重要特色。作为检察工作重要组成部分的民行检察工作开展得如何,直接关系到中国特色社会主义检察制度的优越性能否充分发挥,关系到检察工作能否实现科学发展。为贯彻落实会议精神,我们重新把握民事行政检察工作的职能定位,并积极开展督促起诉和支持起诉工作。

  一是提高认识,为督促、支持起诉铺好路子。检察长要求从关注民生入手,明确要求民行工作要抓出亮点。分管民行工作的副检察长与控告申诉民事行政检察科人员及时制定方案,亲自带队到有关单位上门寻找案源,并参加办案,支持一线办案工作。

  二是内外联动,为督促、支持起诉广集案源。内部方面,本院控告申诉民行科加强同反贪、反渎部门的工作联系,做到信息的互通;外部方面,积极走访区财政局、招投标中心、国资办等部门,深入了解国有资产运行状况,广泛收集线索,掌握国有资产流失第一手资料,555660白姐图库将大大提高中医药行业从业者数量,,并积极与相关重点单位部门建立协作配合机制。

  三是调查摸底,为督促、支持起诉收集证据。我们紧紧抓住案源重点,集中有限警力,制定详实的专题调查方案,争取地方财政、国资部门的积极配合。通过调查取证,发现一些单位、企业对国有资产的使用、还款存在认识偏差,认为国家的钱能用就用,根本不考虑还钱。我们及时调取相关凭据等一手材料,掌握了一部分在还款期限内严重超期、至今尚未还款,所借的款项可能存在流失,又未超过诉讼时效的相关单位名单,形成书面材料,对督促受损失的企业、部门及早启动起诉程序,以确保国有资产免遭流失。

  四是跟踪监督,确保督促、支持起诉取得实效。督促起诉检察建议书发出后,办案人员专门到相关部门进行跟踪监督,密切关注落实动态,督促国有企业履行职责,要求欠款单位或个人限期还款,并督促国有企业将国资回收情况随时向我院反馈,促成落实,不使督促起诉检察建议书成为一纸空文。对于超出还款限定期限仍不履行还款义务的,我们督促国有企业及时以原告身份提起诉讼,并及时向法院发出支持起诉意见书,代表国家支持起诉。法院受理起诉后,我们同时与法院沟通,促使他们及时审理及早判决。

  实践证明,民事督促起诉在维护社会公共利益、避免国有资产流失以及拓宽民行检察监督领域等方面具有重要法律意义。民事督促起诉工作的开展,在维护国家利益、公共利益的同时,无疑有利于拓宽民行监督领域,也大大丰富了检察监督权的内涵。因此,我们加强民事检察监督工作,也是推动推进三项重点工作的最终目标。


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